一、西安市廉租住房保障的基本情况

西安市于2006年底正式启动廉租住房保障工作。2007年，全市13个区县全部成立了区(县)廉租住房领导机构，建立了廉租住房保障制度。

廉租住房保障以租金补贴为主、实物配租为辅。为了加大廉租住房保障力度，西安市于2008年4月和2009年2月，分别放宽了廉租住房租金补贴和实物配租申请条件。廉租住房保障对象由最低收入家庭扩大到低收入家庭，进一步扩大了保障范围。

截至2009年3月底，西安市廉租住房累计保障家庭12811户，其中租金补贴保障12547户，实物配租保障264户。发放租金补贴259.66万元，其中城六区9028户家庭发放198万元，郊三区和四县3783户家庭发放61.66万元。计划到2011年，对全市38800户人均住房建筑面积13平方米以下的低收入住房困难家庭实行廉租住房保障。

按照2009年陕西省政府与西安市政府签订的《城镇廉租住房制度建设目标管理责任书》中的要求，2009年西安市对申请租金补贴的低保家庭基本做到应保尽保，新增实物配租18080户(其中棚户区13000户)，建设或收购廉租住房面积90.4万平方米。目前，西安市已实现了对申请租金补贴的家庭应保尽保；实物配租住房的建设除已建成并分配完毕的明德门廉租住房小区264套、北郊杨家庄廉租住房小区一期工程494套、东郊席王乡开工5.3万平方米廉租住房外，另又在高新开发区、经济开发区、曲江新区、浐灞生态区、矿山路等处落实廉租住房建设用地，用于解决8000户低收入住房困难家庭，郊三区和四县落实5.55万平方米、约1110套廉租住房。

为了加强廉租住房信息化、动态管理，西安市建立了廉租住房统计报表制度，及时、准确地对全市廉租住房保障情况进行汇总和统计，并按期报送各种相关报表。建立了廉租住房档案管理制度，统一印制了档案盒和档案袋；档案采取一户一档的形式，包括申请、审核、实施保障等有关材料。档案按照区、街道办事处、社区进行归类整理，建档保存。同时，还建立了保障家庭的电子档案，并及时进行更新，实现了动态管理。

此外，西安市还开展了廉租住房保障信息管理，印制了城镇廉租住房信息管理操作说明，分别进行了单独培训，并对全市13区县廉租住房保障信息管理人员进行了多次集中培训。截至目前，全市12121户保障家庭中，已完成12002户廉租住房保障家庭相关信息资料的录入，达到保障家庭总数的99％，其余保障家庭的相关信息正在录入之中。

二、存在的问题

(一)租金补贴标准问题

租金补贴是指政府向符合规定条件的家庭，在一定时期内提供租赁住房租金补贴，由困难家庭自行在市场上承租住房来解决住房困难问题。目前，西安市廉租住房保障家庭中租金补贴家庭占保障家庭总数的98％，是廉租住房保障的主要方式。

租金补贴主要由廉租户家庭廉租住房保障人口数、人均廉租住房保障使用面积标准(含现住房使用面积)和面积租金补差三项因素决定。

租金补贴标准应该根据当地经济社会发展水平、市场租金水平等因素的变化定期进行调整，以适应市场需求，满足群众需要。而西安市现行的廉租住房租金补贴标准是2006年根据当时的经济发展水平和房租价格水平暂定的。近年来，随着经济的不断发展，物价水平和居民生活成本不断提高，西安市房屋租金也相应上涨，低收入住房困难家庭的房租负担不断加重，现行的租金补贴标准已不适应目前的房租价格水平，与其他城市相比，西安市现行的廉租住房保障面积和租金补贴标准也相对偏低。因此，应及时调整租金补贴标准。

(二)实物配租住房选址问题

实物配租是指政府向廉租户直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。通过实物配租保障方式，既能够从根本上解决困难家庭的住房问题，也可以维持良好的社会秩序，成为和谐社会的“稳压器”。

据统计，2007年西安市低收入家庭中无房户达1.5万户，需要通过实物配租保障解决住房困难的家庭数量较大。此前，西安市已分配到户的仅有明德门廉租住房小区，该小区总建筑面积1.4万平方米，统一为两房一厅户型，每套住宅建筑面积51平方米左右，但在分配过程中，存在申请家庭主动放弃住房、申请轮候的情况。刚刚完成分配的杨家庄494套廉租住房，当初为了使更多的困难家庭受益，进一步放宽了申请条件，该小区住房从2009年3月开始受理申请，最后与调查的无房户数量相比，申请的家庭并不多。由此暴露出两方面的问题，一是西安市无房户家庭众多，廉租住房供应还相对紧张；另一方面是困难家庭申请住房不积极，甚至主动放弃。对这一现象进行分析，主要有以下几方面原因：

1.保障家庭在原居住地长期生活已经习惯，并且建立了一定的生活圈，不愿意远离原居住地。

2.由于廉租住房为政府公房，对符合条件的家庭实行动态保障，廉租住房的居住者具有一定的流动性，一旦不符合保障条件将退出住房。因此，廉租住房的住户不能迁移户口而形成人户分离的情况，不便于社区管理和及时掌握该家庭情况。同时，困难家庭也经常需要到社区办理低保、医疗等相关手续，由于廉租住房小区与原社区距离较远很不方便。

3.存在就业和子女就学问题。由于廉租住房距市区较远，工作和子女上学交通不便，有的家庭甚至需要采取换工作或为子女转学的方法解决。

4.楼层原因。明德门廉租住房小区均为六层，由于享受实物配租的家庭大多属于老弱病残，因此，部分抽到高楼层的家庭放弃住房选择轮候。

综上所述，实物配租住房选址问题需要政府高度重视，进行长远规划，相关部门也应认真沟通和协调，建立多元化供应模式，科学、合理地选址，多渠道筹集更加符合群众需要、更加人性化的实物配租住房，这样，廉租住房才能从本质上解决群众的住房困难。