省委组织部副部长、老干部局局长詹德旺、省委组织部副部长田晓东等检查宝鸡市老干部工作
宝鸡市委书记唐俊昌慰问老同志
宝鸡市市长戴征社慰问老同志
宝鸡市委常委、组织部长马赟为第二届百名孝子颁奖
杨建成(左)参加红十字会慰问宝鸡市离退休干部活动
在孝道文化绵延数千年的中国，对老人尽孝向来是儿女的职责。今天，陕西省宝鸡50多万老人惊喜地发现：即使没有子女，或子女力有不济，也丝毫不用担心自己的养老问题。因为，宝鸡市委、市政府一手打造的社会养老保障体系及养老服务体系，已遍及城乡，普惠全体老年人，这在数千年中国历史上前所未有。这些成绩的取得，离不开宝鸡市委、市政府的机制创新和鼎力支持，离不开宝鸡市委老干部局和市老年事业局同志的齐心协力埋头苦干，更离不开宝鸡市委组织部副部长、老干部局局长、老年事业局局长杨建成的有方领导和率先垂范。
创新机制，筑就老年事业发展基石
宝鸡市现有人口376万，2010年底，老年人口50.3万，占总人口比例的13.4％。与之相伴的，是城市“4∶2∶1”家庭时代的全面到来，是农村青壮年劳动力向城市的大量转移。这两种现象背后，则是城市与农村家庭养老功能的日趋弱化及空巢老人的日益增多。
令人欣慰的是，早在养老问题萌芽之初，宝鸡市委、市政府就有清晰的预见，并积极探索应对之策。2007年，宝鸡市政府出台《宝鸡市加快发展养老事业的意见》，同时，结合全国、全省“十一五”规划，制定了《宝鸡市养老事业发展规划纲要》，为全市老年事业全面快速发展提供了政策依据和制度保证。从2007年开始，宝鸡市每年投入1000万元用于发展老年事业，重点兴办养老服务机构、社区养老中心、村级老年活动中心等基础设施，并对老年教育、老年文化活动和居家养老服务给予扶持，确保全市老年人都能享受到福利性优惠服务。还规定市县两级财政每年按60岁以上老年人人均3元的标准列支老年工作经费；县区财政按每位老人10—30元的标准列支老年事业费。
2007年8月，宝鸡市委老干部局与市老龄办实现合署办公。一年半后，经宝鸡市政府正式批准，“宝鸡市老年事业局”顺利诞生。整合后，市委老干部局由市委常委分管，市老年事业局由常务副市长分管，地位大大提高，工作形成合力，老干部工作和老年工作得以通盘考虑，统一谋划。由此，宝鸡市的老龄工作一路高歌，突飞猛进，连创佳绩，不仅为宝鸡市50余万老年人带来福祉，也为陕西乃至全国的老年事业树起了一面旗帜。
重任在肩，好局长带出一流先进集体
人们眼里，一向闲散、弱势的宝鸡市委老干部局和市老龄办，2007年杨建成同志接手后，次年便奇迹般荣获“全市年度目标责任制考核一等单位”，之后又连获“全国敬老模范单位”、“陕西省孝亲敬老模范单位”等多项荣誉，2009年更被评为“宝鸡市人民满意公务员集体”，全省老干部工作部门惟有宝鸡市委老干部局获此殊荣，不仅就此改变“弱势”形象，且使宝鸡市老干部工作和老年事业跃上全新台阶，赢得社会各界广泛关注与赞誉。
带领大家连创佳绩的杨建成同志成长于基层，做过教育干事、县委办秘书、乡镇领导、副县长、县委副书记、县人大主任等，就职于老干部工作部门前，任宝鸡市政法委副书记、市综治办主任。许多人心目中，这前后两个单位的“影响力”简直不可同日而语，而他却毫不犹豫地赴任了。没人比他更清楚，组织派他到老干部部门，绝不是享清闲混日子，是来挑重担的。此时此刻受命，他要去实现市委、市政府关于老干部工作和老年事业发展的新规划，为全市老干部及50余万老年人晚年的幸福来操劳，是崇高的使命和荣誉，也是他为国分忧、为民服务的绝佳机会。后来他总结自己30多年的工作生涯，觉得最忙碌的阶段，一是担任乡镇领导时，另一段便是从事老干部和老年工作这几年。
在宝鸡市委老干部局和老年事业局24名工作人员眼里，杨局长是部永不停歇的发动机，跟着他，会有做不完的工作。为全面彻底掌握全市老干部和老年人最真实的生存状况，上任伊始，他便不断地下县区、跑乡镇、进社区实地调研，入户走访，仅老干部座谈会就召集过20余次。在他主导下，宝鸡市老干部工作增加了许多人性化、无微不至、深具创新性的服务内容和举措，概括为“五个二”制度，即每年慰问老领导和老红军两次；组织老领导参观考察工农业生产和社会事业发展情况两次；每年至少召开两次老干部座谈会；每年向老干部通报全市经济社会发展情况两次；每年至少组织两次集体学习等。日常工作中，要求力争为老干部办实事；老干部信访要件件有结果，要求通过解释、解决，让老干部高兴而归，临了还要将老干部礼送门外。这些举措，使得宝鸡市的老干部及老人们心情舒畅，自信自强，觉得自己受到了社会的尊重，是幸福的人。
同事眼里，杨局长工作细致认真，追求完美。2008年12月，北大两位博士来宝鸡调研老年事业，去太白县调研前，杨局长早早叮嘱陪同同志备好防滑链，结果调研组出发后便大雪封山，防滑链派上了大用场。调研组归来当天，交通不畅，杨局长又和大家一起在办公室苦等，直到晚上9点半调研组平安归来，他才放心地和大家共进晚餐。组织“夕阳红”专列赴北京、上海参观，杨局长也总在第一时间出现在车门边，将老人们一一送上车，到站他先下，再将老人们一一搀扶下来，像子女对待父母那样为老人们尽责。由于长期辛劳，2009年春，杨建成同志一下子瘦了15公斤，同志们很担心，劝他去医院检查，他总说抽不开身。大家无奈强迫他去医院做了检查，结果被确诊为严重糖尿病，须立即住院治疗。住院后，副局长、科长们探望他，他谈的依旧总是工作。而且仅仅住院两周，他便执意出院，拖着虚弱的身体坚持上班了。
杨局长追求完美，却也非常宽厚。从来身先士卒，凡要求大家的，他自己首先肯定做到；大家做不到或做不好，他会一声不吭亲自做好，且不因此批评指责任何人。令所有人感到欣慰的是，经过榜样力量的带动，经过数年锤炼，宝鸡市委老干部局和老年事业局这20多号人，已锻造成一支冲得上、拿得下、具备超强战斗力的队伍，无论所组织活动规模多大，所开展工作难度多高，这支训练有素的队伍都能保质保量顺利完成任务，按时交上一份令所有人都满意的答卷。大家也深深感到：一年到头加班加点是累，却也值，因为随之而来的不仅有荣誉有前程，还有宝贵的自信，还有腰杆挺直的美好感觉。
民生至大，不断提升老年人生活质量
“十一五”期间，宝鸡市老年事业全面启动，长足发展，已取得全省领先、西部一流、全国有位的佳绩。养老保险实现了从政策到制度层面的无缝覆盖；居民医保率先实行；老人优待深得人心。
宝鸡市65岁以上老人免费领取《敬老优待证》或《寿星优待证》，享受十项优待，可免费乘坐公交车；免费游览市县区公园、旅游景点和名胜古迹；免费参观本市范围内文物、书画、摄影等艺术展览；免费进影剧院、体育场（馆）看电影和演出；看病免交普通挂号费（专家门诊挂号费减半）；需大型检查或住院，减免10％费用等。
2010年10月，宝鸡市又在全省率先推行80岁以上高龄老人补贴制度，对年满80岁、90岁及百岁的高龄老人，每人每月分别发放50元、100元、200元不等的生活保健补贴。2010年12月，“陕西省80岁以上高龄老人生活保健补贴首发式”选在宝鸡举行。
2007年10月，宝鸡市开通了全省首家3999110老年人信息服务热线。四五年来，该热线为老人提供养老政策解读、法律咨询、寻医问诊、交通问路、票务查询、旅游指南等各类信息服务2万余次，成为宝鸡市老年人的知心朋友。
社区照护无微不至。近年来，宝鸡市把加快发展社会化养老工作作为发展老年事业的重点工程，初步形成覆盖城乡老年人的社会化养老服务体系。目前已建成社区养老服务中心47个，老年人活动中心152个，新建和改造县区老年活动中心5个。在此基础上，还积极探索，不断深化社区居家养老服务工作，用政府出钱购买服务的方式招募养老照护员532名。照护员除负责建立社区老年人档案、组织老年人活动、在社区养老中心为老年人服务外，还上门照护孤寡、空巢老人。通过多种渠道，为老人提供全方位、个性化的福利性日常照护服务，如代行动不便的老人购买物品、家宴帮厨、送水换气、清洁整理、修修补补等；为患病老人提供康复护理、家庭病床、临终关怀等；为老人提供法律援助、维权、咨询，开展经常性精神慰藉、矛盾化解等；组织开展文艺活动，为高龄老人祝寿、集体拜年、节日慰问等。为解决空巢、行动不便老人吃饭难问题，部分社区还成立“日托中心”和“托老所”，为老人提供订餐、送餐服务。
机构养老多元并存。2007年开始，宝鸡市由政府出资，以县区为单位，建设300张床位以上的中心敬老院，集中供养分散在各乡镇的五保老人。所建中心敬老院完工后，可增加养老床位4000多张。除此之外，还出台多项优惠政策，采取民办公助、政府补贴等方式，鼓励民间力量兴办养老机构。初步形成了公办、民办、股份制等形式并存的多元化养老新局面。
支持老年社团工作。近年来，宝鸡市不断强化对老年社会组织的建设和管理，既政策指导，又经费支持，从而造就了夕阳红艺术总团、老年大学、老年学学会、老年基金会等叫得响的文体、教育、学术、经济品牌，为老干部老专家发挥作用，为广大老年人老有所学、老有所为和老有所乐提供了广阔平台。目前宝鸡有13个老年艺术团、120多个老年演出队、5000余名老年演员、27家老年经济实体和一所在读学员达1500余人的老年大学，老年学学会组织网络也在2008年实现了12县区全覆盖。市县两级有近200位老领导担任社团负责人，2400多名老干部参与了各级关工委和校外辅导员工作，3200多名老人参与了各级各行业老年科协工作，1100多人参与了各类文体协会工作，1800多人参与着维护乡村和社区治安、纠纷调解等工作，还有600多人参与廉政、物价监督等工作，最大限度地汇聚大老龄工作合力，为宝鸡老龄事业与经济社会协调发展作出了特殊贡献。
系列活动，强势带动老干部工作创新发展
老干部是整个社会成员结构中非常重要的一部分，他们既需要其他社会成员的尊敬、帮助，也深刻影响着其他社会成员的情绪与生活。组织活动，让各个社会群体交融表现，是构建和谐社会的重要举措。
2008年，宝鸡市委老干部局、市老年事业局在全市开展了宝鸡市首届百名孝子评选表彰活动。活动通过自下而上的选拔和25万人的直接投票，最终产生10名金奖孝子，20名银奖孝子，70名铜奖孝子。活动有力弘扬尊老敬老传统风尚，被评为2008年宝鸡最有影响力的十四件大事之一，被载入《宝鸡60年大事要览》。2009年以来，市委老干部局策划组织了7次千名老人专列游京津、游华东、游港澳活动，老年节前夕，又组织全市离退休老干部和老年人，开展红歌演唱活动；2010年，成功举办了包括书法、绘画、摄影、戏曲、舞蹈、健身操等艺术形式在内的“宝鸡市首届老年艺术节”。全市十二县区和市夕阳红艺术总团的近3000名演员，向3万多观众奉献了十三场各具特色的文艺节目，2011年老年节，宝鸡市委老干部局、老年事业局组织了“第二届百名孝子奖”评选，再次引起极大社会反响。大活动以强有力的宣传声势和影响，在全社会营造了尊老敬老、爱老养老的良好社会氛围，赢得了全社会重视和关心老干部群体，关注和支持老干部工作发展，推动了老干部工作创新发展，对宝鸡老年事业的大发展也产生了巨大推动作用。如今，走在宝鸡的公园广场、街巷社区，随处可见老人们安乐、幸福的笑脸和怡然自得的美好生活画卷。
我们有理由相信，宝鸡市在这样一个求实创新、谋事干事的老干部工作集体引领下，未来的老干部工作及老年事业，定会更加绚烂辉煌，宝鸡老干部及老年人的幸福指数将会越来越高，夕阳的霞光将会更美更红！
文/石朝阳
