“不忘初心，方得始终” ——对党章发展历程的回顾

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2021-9-20 23:20

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党章的历史进程印证着政党成长发展的足迹。党的事业和党的建设的发展对党章不断提出新的要求，党章的与时俱进又推动了党的事业和党的建设的新发展。正如习近平总书记指出：在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。

从一大纲领到“支部”“书记”的产生

1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会在上海（后被迫转移到浙江嘉兴南湖）召开，宣告了中国共产党的成立。但由于处在建党初期，因而没有制定出自己的章程，只是通过了一个500多字的纲领。这个简要纲领涵盖了党的政治任务和组织原则两个方面的内容,实际上起到了临时党章的作用。纲领确定了党的名称为“中国共产党”，首次明确规定了党员与组织、下级和上级的关系，规定“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”，“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督”，这都为以后党章的诞生打下了基础。

1922年7月，党的二大通过了《中国共产党章程》。内容分别为党员、组织、会议、纪律、经费、附则。其中心就是建立严密的各级组织，加强党的纪律性。二大通过的党章，首次明确提出了彻底地反对帝国主义和封建主义的民主革命纲领，指明了党的最高纲领和最低纲领。这是我们党的第一部党章，从此中国共产党有了自己的立党之本和最高行为规范。

1923年6月召开的三大和1925年1月召开的四大，均通过了以二大党章为蓝本的修正章程。三大通过的党章，因在当时复杂形势下没有条件对党章做全面改动，在基本保持二大党章内容的基础上作出了一些新的规定，如：新党员入党由原来的“须有党员一人介绍”改为“须有正式入党半年以上之党员二人之介绍”。此外还首次规定党员可以“自请出党”，即自愿退党。

四大通过的党章在修改中，第一次规定了党的基层单位为支部，并对党的中央最高领导人的称谓做了改变。修正案规定：“中央执行委员会须互推书记一人总理全国党务，各级执行委员会及干事会均须互推书记一人总理各级党务，其余委员协同总书记或各级书记分掌党务”，从而也将“书记”作为中国共产党的各级领导职务确立了下来。

七大党章：民主革命时期最完备最成熟的党章

1927年4月27日至5月9日，中国共产党第五次全国代表大会在武汉举行。此时，我党党员人数已超过5.79万。由于五大是在大革命处于危急时刻召开的，故会议期间没能通过党章修正案。这一年的6月，第五届中央委员会政治局根据党所面临的任务，代行党的全国代表大会通过了《中国共产党第三次修正章程决议案》。这是党的历史上唯一的一部不是经过党的全国代表大会修改和通过的党章。修改后的党章共有12章85条，比前党章的内容多了近3倍。其中“党员年龄须在十八岁以上”“党部的指导原则为民主集中制”“党的中央委员会应派中央委员任青年团中央执行委员会委员，各级青年团执行委员会书记应为当地党的委员会委员”等条文，都极具开创性。新党章还第一次提出严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务，要求党员和党的组织把遵守纪律当作自己应尽的责任，增强了广大党员遵守党纪的自觉性。

以1927年国民党反动派的“四·一二”反革命政变为标志，中国革命开始陷入低潮。六大就是在这样严峻复杂的环境之下，于1928年6月在莫斯科召开的。大会通过的新党章是唯一在国外制定的党章。由于六大是在共产国际的直接指导下召开的，所以这部党章带有明显的苏共党章的印记。六大党章规定了中国共产党是共产国际的一个支部，无条件执行共产国际决议，因而在某种程度上为共产国际干预中共内部事务提供了制度依据。由于这部党章诞生于特殊的历史条件下，所以未能解决一系列根本问题。六大党章未能解决的问题，在毛泽东等创建革命根据地的伟大实践中初步得到了解决。1929年12月下旬，古田会议通过了毛泽东起草的《古田会议决议》，决议的中心思想是用无产阶级思想指导军队和党的建设。这是党和红军建设的一部纲领性文件，实际上《古田会议决议》发挥着临时党章的作用。

1945年党的七大通过了民主革命时期最完备、最成熟的党章：确立了毛泽东思想的指导地位，第一次增写了具有深刻内涵的总纲，明确阐述了党的性质、宗旨、纲领和指导思想及中国革命的性质、动力、任务、特点、方针；第一次规定了党员的四项义务和四项权利；第一次对民主集中制作了科学表述；第一次把“四个服从”载入党章，标志着党在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面的全面进步。

党的七大召开时，共产国际已经解散，所以这部党章是我党第一次独立自主制定的一部反映中国党的建设经验和毛泽东建党理论的新党章，也是第一部有总纲部分的党章。二大至六大通过的党章之所以没有总纲部分，表面上看是共产国际不批准造成的，但更深层次的原因是：这时我党还处于幼年时期，是一个在统一战线、武装斗争和党的建设三个基本问题上都没有经验的党，是对于中国的历史状况和社会状况、中国革命的特点、中国革命的规律都懂得不多的党，是对于马克思列宁主义的理论和中国革命的实践还没有完整的、统一的了解的党……处于这个阶段的党，要形成一个文字简要却准确体现出党的性质、宗旨、奋斗目标和实现这一目标的行动路线的纲领，确实也是困难的。

八大党章：在实践中探索，在曲折中前进

1956年9月八大召开时，中国共产完党已经成为全国范围内的执政党，社会主义三大改造已取得伟大胜利，社会主义建设即将全面展开。此时，党的组织已经分布到全国每个角落，党员人数已达1073万。同时，执政党的地位也使党遇到了新的考验。因而，八大格外重视党的自身建设，对七大党章的修改就是其中一个重要举措。七大将毛泽东思想确立为党的指导思想，刘少奇在七大上作修改党章的报告时，用了整整一章的篇幅论述了毛泽东思想。但是到了八大，包括党章和修改党章的报告在内的文件中，都没有再出现“毛泽东思想”的提法。而只提到“中国共产党以马克思列宁主义作为自己行动的指南”。八大党章没有提“毛泽东思想”，是根据毛泽东本人多次提议而决定的。

早在1953年9月25日，毛泽东对《人民日报》送审的国庆社论提纲草稿作了两处修改。一处是将“这证明马克思列宁主义、毛泽东思想的无敌力量”中的“毛泽东思想”删去；另一处是将“毛泽东思想使中国人民充满着无限胜利的信心”一句，改为“中国共产党及其领袖毛泽东同志使中国人民充满着无限胜利的信心”。同时批示：“不要将‘毛泽东思想’这一名词与马列主义并提，并在宣传上尽可能不用这个词。”

此外，据胡乔木同志回忆，不再提毛泽东思想，还有一个重要原因，即当时苏联共产党对毛泽东思想这一提法采取了不承认的态度。他回忆说，我们党提出毛泽东思想后，苏联党始终不太承认这个提法，在苏联报刊上绝口不提毛泽东思想。凡是中共文件提了的，它们在发表时都予以删掉。既然苏共是这样的态度，中国革命又离不开苏联的帮助，从大局出发还是须搞好与苏共的团结。出于这样的考虑，中共八大也不再提毛泽东思想。直到20世纪60年代初，中苏关系恶化以后，我党才开始恢复使用“毛泽东思想”的提法。

另外，八大党章提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标；强调反对官僚主义；对民主集中制作了比较充分的规定，强调发扬党内民主，健全集体领导，反对个人崇拜；把维护党的团结，巩固党的统一写入党章并对党员提出了更高的要求。八大党章是新中国成立后的第一部党章，也是探索执政党建设的初步成果。实践证明，八大党章是正确的，为社会主义时期执政党建设指明了方向。

“文革”十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱的时期。

1968年10月召开中央扩大的八届十二中全会，为九大的召开作了直接准备。全会通过了新党章草案，还批准了对刘少奇同志的所谓“审查报告”并加上了“叛徒、内奸、工贼”的罪名，作出了完全错误的政治结论和“永远开除出党，撤销其党内外一切职务”的决议。九大党章最大错误在于把“林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写入了党章，这严重违反了宪法、民主集中制和集体领导原则。1973年十大提前召开，十大党章在总体上延续了九大党章的错误，没有做出根本性修改，某些方面的错误还有所发展。

1977年8月召开的十一大，宣告了“文革”的结束，重申了社会主义现代化的根本任务。但是，由于十一大仍旧坚持“文革”的那套理论和方针，仍旧沿用了十大党章中关于“无产阶级专政下继续革命”的提法等等。可以看出，这是一部在徘徊中前进的党章，无法从根本上解决党的建设中存在的一系列重大问题。

十二大到十八大，一系列重要创新成果的体现

1978年12月召开的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线，及时果断地把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，实现了党的工作重点的历史性转折。

1982年9月召开的党的十二大，通过了一部新党章。新党章清除了十一大党章中的“左”倾错误；继承了七大和八大党章的优点，系统地总结了历史上党的建设的经验，反映了党的现实生活的要求。十二大新党章有了—个内容比较充实的总纲，比较完整地、简明扼要地概括了党的性质、长远目标、当前目标，党对党员和党组织的基本要求和党的领导作用等一系列基本原则。十二大党章有如下几个特点：恢复了党的工人阶级的属性；对党的干部在思想上、政治上和组织上的要求更加严格；强调了党的民主集中制原则和党的纪律；规定中共中央不设主席，只设总书记。十二大新党章是对党的建设历史经验教训的总结，是把党建设成为社会主义现代化建设坚强领导核心的重要保证，是继七大、八大党章之后又一个里程碑。十二大之后，中国进入了全面改革和对外开放的新阶段。

1987年10月召开的党的十三大通过了改革开放后第一个党章修正决议案。十三大党章改变过去的等额选举办法，实行差额选举制度，同时更加重视发展党内民主，重视党的基层组织的作用。值得注意的是，十三大党章取消了在中央和地方国家机关、经济组织和文化组织中的党组，这在很大程度上削弱了党的领导地位，在实践中产生了消极影响。

十四大党章在总体上保持了十二大党章的内容、框架和结构，主要对部分段落、条文进行充实、修改和删节。十四大党章修正案明确提出了党的建设必须紧密围绕着党的基本路线展开，坚持从严治党的方针，把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。按照这样的指导思想，党章把关于党的建设的三项要求改为四项，增加了“坚持党的基本路线”作为第一项。在十四大党章中，又一个较明显的改动是在“坚持民主集中制”的要求中，把“在民主的基础上实行高度的集中”改为“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，并指出这既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。此外，十四大党章还删去了有关中央顾问委员会的条文。

从十五大到十八大的15年间，在保持党章总体稳定的前提下，每次党代会均对党章作出了适当修改。1997年十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想，同时写入了“解放思想，实事求是”，实现了党的思想路线的再次飞跃。2002年十六大党章把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想；对党的性质也有了新的表述，实现了从“一个先锋队”到“两个先锋队”的转变。在什么人可以入党等方面，十六大党章也有了新的突破，除了原有的传统阶层，第一次增写了其他社会阶层的先进分子，进一步扩大了党的群众基础。此外，还第一次增写了“党徽党旗”一章。2007年10月召开的党的十七大，通过了《中国共产党章程（修正案）》决议，一致同意将科学发展观写入党章。十七大通过的党章在阐述社会主义初级阶段基本国情和现阶段奋斗目标时，增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容。在总纲中，还增写了促进人的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内容。另外，党章还对党的组织制度作出了三项新规定：一是党的各级组织要按规定实行党务公开；二是党的各级代表大会代表实行任期制；三是对党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。

十八大党章把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南；把中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章；充实了坚持改革开放的内容，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容；充实了中国特色社会主义总体布局的内容，把坚持生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局中；充实完善关于党的建设总体要求的内容，增写加强党的纯洁性建设，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容；与党章总纲部分相衔接，适当修改了关于党员、党的基层组织、党的干部有关内容等。十八大党章体现了党的理论创新和实践发展的最新成果，体现我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。

十八大党章是一个继往开来、与时俱进的党章，体现了中国共产党人的探索与创新，凝聚了中国共产党人的智慧与心血，是全党意志的反映和全党智慧的结晶。

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